どういうこと?

10/26 毎日.jpより
長野市議補選：無効票なんと２万３６５２票
　２５日投開票の長野市長選と同時に行われた市議補選（改選数１）で、２万３６５２票が無効票となる事態が起きた。うち約１万６０００票が白票。市選挙管理委員会の担当者は「こんなに多いとは」と困惑している。
　同市議補選の無効票数は投票者数（１４万８０６１人）の約１６％。このうち「△」「×」など記号だけを書いた票も約４０００あり、候補２人の名字と名前を組み合わせた票もあったという。

投票の2割近くが無効票だそうです。市民の民意が何をいいたいのか、なんか気になります。